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　　一、計(jì)劃的目的與意義

　　（一）目的。

　　為有效控制土地供應(yīng)總量，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控作用，引導(dǎo)各類項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障我縣城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重大工業(yè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)郁南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)郁南縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合本縣的土地供需情況和經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展情況，特制定本計(jì)劃。

　　（二）意義。

　　1.增強(qiáng)政府調(diào)控能力的重要手段。

　　編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。一方面可以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)總量的控制，有利于實(shí)施以供給決定需求的土地供應(yīng)政策，增強(qiáng)政府運(yùn)用土地政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)性，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用。另一方面，使投資者可以通過國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃信息對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行正確的分析，形成正確的心里預(yù)期，從而達(dá)到調(diào)控自身投資行為的目標(biāo)，保證土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)公開、安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2.實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要措施

　　年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的出讓土地的用地性質(zhì)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和法定圖則來(lái)確定的，由于其是土地供應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，可操作性較強(qiáng)，它的實(shí)施直接保證了城市規(guī)劃的實(shí)施。

　　通過土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃保證重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的開發(fā)、政府通過國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃來(lái)合理分配資金投向，并按照規(guī)劃的要求組織土地出讓，確保重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，以此來(lái)引導(dǎo)城市開發(fā)的方向。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)，堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則，立足保護(hù)資源，保持發(fā)展，保障民生，合理配置各類建設(shè)用地，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。

　　（二）基本原則。

　　1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。正確處理和合理把握城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，落實(shí)郁南縣城市功能定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，扎實(shí)推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和各村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

　　2.節(jié)約集約用地原則。根據(jù)我縣的基本情況，進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　3.供需平衡原則。以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和用地供應(yīng)量，優(yōu)先保障公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，大力支持滿足當(dāng)?shù)鼐用褡》啃枨蟮闹械蛢r(jià)位，中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。

　　4.有保有壓原則。確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)土地供給，嚴(yán)格控制國(guó)家規(guī)定限制類和禁止類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施工業(yè)用地招拍掛出讓，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施及重大招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。

　　 三、計(jì)劃編制依據(jù)及適用范圍

　　（一）編制依據(jù)。

　　1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年8月26日修改通過后施行）；

　　2.《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）；

　　3.《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）；

　　4.《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（2010年9月1日實(shí)施）；

　　5.《云浮市郁南縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》；

　　6.《郁南縣縣城總體規(guī)劃修編（2016-2035）》及其他各鎮(zhèn)城市規(guī)劃；

　　7.郁南縣2002-2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料使用手冊(cè)。

　　（二）適用范圍。

　　本計(jì)劃適用范圍為郁南縣行政轄區(qū)，包括都城鎮(zhèn)、平臺(tái)鎮(zhèn)、桂圩鎮(zhèn)、通門鎮(zhèn)、建城鎮(zhèn)、寶珠鎮(zhèn)、大方鎮(zhèn)、千官鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、宋桂鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)、歷洞鎮(zhèn)和南江口鎮(zhèn)15個(gè)鎮(zhèn)，以及郁南林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)同樂林場(chǎng)。全縣土地總面積為1962.03平方公里。

　　四、計(jì)劃指標(biāo)及配置

　　（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量。

　　郁南縣2020年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量為147.19公頃，其中新增建設(shè)用地146.69公頃，占供應(yīng)總量的99.66%；存量建設(shè)用地0.5公頃，占供應(yīng)總量的0.34%。

　　（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　在2020年度供應(yīng)總量中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地93.67公頃，占供應(yīng)總量的63.64%；住宅用地9.6公頃，占6.52%；住宅用地43.92公頃，占29.84%，其中保障性安居工程項(xiàng)目用地0.50公頃（廉租房0.50公頃），占0.34%。具體情況見附表。

　　五、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局和時(shí)序安排

　　根據(jù)郁南縣各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和《云浮市郁南縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的城市空間布局、各鎮(zhèn)功能定位，郁南縣2020年度土地供應(yīng)量為147.19公頃。其中，縣城（都城鎮(zhèn)）供應(yīng)量約占37.71%，南江口鎮(zhèn)供應(yīng)量約占11.33%，大灣鎮(zhèn)供應(yīng)量約占22.64%，平臺(tái)鎮(zhèn)供應(yīng)量約占4.53%，連灘鎮(zhèn)供應(yīng)量約占1.15%，建城鎮(zhèn)供應(yīng)量約占22.64%，基本符合郁南縣的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)布局。時(shí)序安排見表1。

表1 郁南縣2020年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序安排

單位：公頃

　　六、政策導(dǎo)向與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間布局。

　　落實(shí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，促進(jìn)中心城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和交通能源等建設(shè)。

　　嚴(yán)格按照各產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的發(fā)展定位，優(yōu)先安排附加值高、能耗少的建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，從嚴(yán)從緊控制開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地總量，防止擠占工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。

　?。ǘ﹥?yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)各用途土地供應(yīng)采取有保有壓的原則，優(yōu)先安排和交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等公共服務(wù)和公共安全設(shè)施土地供應(yīng)，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。

　　認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、中小套型普通商品住房“三類用地”達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%標(biāo)準(zhǔn)。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)，充分保障招商引資、國(guó)家、省及縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地需求。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地均實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃控制。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)土地集約節(jié)約利用。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的

　　用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目用地的集約利用；工業(yè)用地項(xiàng)目提倡和推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目用地鼓勵(lì)利用存量，嚴(yán)格控制增量。加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，促進(jìn)土地的有效開發(fā)利用，嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置土地行為。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。

　　繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照“公開、公平、公正”的原則，對(duì)工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。積極推行限定房?jī)r(jià)或地價(jià)，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格遵行土地供應(yīng)方式的相關(guān)程序。

　　對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和新增工業(yè)用地（不含原地內(nèi)改擴(kuò)建）以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地市場(chǎng)公開進(jìn)行。擴(kuò)大有償使用范圍，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。逐步縮小劃撥方式供地范圍。其他符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目用地，以劃撥方式供地。

　　七、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

　?。ㄒ唬┓e極強(qiáng)化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。

　　各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)年度土地征收工作的任務(wù)，積極組織實(shí)施土地征收工作，按時(shí)完成各項(xiàng)征地拆遷工作任務(wù)，為土地供應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作。計(jì)劃實(shí)施中，縣自然資源部門要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對(duì)年度重點(diǎn)大項(xiàng)目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

　　（二）強(qiáng)化職責(zé)，依法供地。

　　縣自然資源、城規(guī)、住建、工信、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，依法供地，保證供地計(jì)劃按照相關(guān)法律法規(guī)政策有效執(zhí)行。

　　（三）強(qiáng)化配合，形成合力。

　　縣自然、城規(guī)等部門應(yīng)協(xié)同配合，主動(dòng)服務(wù)，按部門職能分別做好土地供應(yīng)前的項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、供地方案編制等各項(xiàng)工作，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。為確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中低價(jià)位中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，在住房用地供應(yīng)前，規(guī)劃部門應(yīng)就擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、容積率、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件等出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極配合做好計(jì)劃實(shí)施工作。

      附件： 1.2020年度郁南縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

                 2.2020年度郁南縣城市住房供地計(jì)劃匯總表

                 3.2020年度郁南縣保障性安居工程項(xiàng)目用地計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表

2020年1月1日

附件1  2020年度郁南縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

單位：公頃

附件2  2020年度郁南縣城市住房供地計(jì)劃匯總表

單位：公頃

附件3  2020年度郁南縣保障性安居工程項(xiàng)目用地計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：縣委各部委辦，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各國(guó)有林場(chǎng)，各人民團(tuán)體。