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智慧政務(wù)
2021年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市水務(wù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等文件要求，緊緊圍繞市、縣法治政府建設(shè)各項部署，按照推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體目標(biāo)，大力加強水利法治建設(shè)，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面提高水利依法行政水平。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實抓好法治宣傳教育任務(wù)落實
我局以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以實踐為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，按照水務(wù)局黨組的工作部署，扎實推進(jìn)法治宣傳教育任務(wù)落實。一是召開《縣水務(wù)局傳達(dá)貫徹中央全面依法治國工作會議》集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，做到深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略意義、豐富內(nèi)涵、系統(tǒng)思維和實踐要求，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對全面依法治國提出的“11個堅持”的要求，將其作為完整的法治理論體系，明確戰(zhàn)略部署和總體安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，深入推進(jìn)法治中國建設(shè)。二是積極組織參加省水利廳舉辦的《弘揚憲法精神 建設(shè)法治政府》憲法專題講座視頻會議，深入學(xué)習(xí)憲法精神。在日常工作中，確保所有工作依法開展、依法推進(jìn)、依法實施。良法善治，民之所望，知憲法于心，守憲法于行。
二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的情況，以及落實2021年依法行政工作概括情況。
（一）組織干部職工學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）》，確立了到2025年全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。要求我局行政執(zhí)法部門要對《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）》進(jìn)行認(rèn)真細(xì)化，結(jié)合本單位實際，對《綱要》中的“深入推進(jìn)“放管服”改革及“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境”提出了建議。
（二）以水資源管理、水環(huán)境質(zhì)量改善、河道治理、水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，以及行政處罰規(guī)范化和公平公正為重點，不斷加強郁南縣涉水依法行政管理，促進(jìn)郁南縣河道管護(hù)和水行政處罰工作規(guī)范化、制度化，著力填補和完善水事立法領(lǐng)域的空白。
（三）落實重大行政決策法定程序。堅持重大決策聽證、合法性審查制度，未經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論；對提交局務(wù)辦公會討論的重大行政決策事項，局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議發(fā)表意見。續(xù)聘了法律顧問，實行重大法律事項和執(zhí)法難點問題咨詢法律顧問制度，不斷提高行政決策的合法性。
（四）加強規(guī)范性文件制定管理。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。我局在規(guī)范性文件制定過程中，涉及市場主體的要嚴(yán)格遵循公平競爭性審查，嚴(yán)格遵循向社會征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、會議集體討論決定、向社會公布等必經(jīng)程序。二是開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)縣清理規(guī)范性文件工作的要求，對代縣政府起草的或部分規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理，凡未被列入繼續(xù)有效目錄中的規(guī)范性文件，一律不得繼續(xù)執(zhí)行，不得作為行政管理的依據(jù)。
（五）深化改革，努力保障社會公正。
1、認(rèn)真開展權(quán)責(zé)清單梳理、完善工作。監(jiān)管事項目錄是開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作的基礎(chǔ)，要依法將各單位的行政檢查、行政處罰、行政強制事項進(jìn)行編目管理經(jīng)梳理，我局權(quán)責(zé)清單事項434項，其中行政許可19項、行政處罰351項、行政強制14項、行政征收3項、行政檢查13項、行政確認(rèn)4項、行政裁決1項、行政獎勵2項、行政給付1項、其他行政權(quán)力26項。進(jìn)一步明確部門的權(quán)責(zé)，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和責(zé)任的追究，解決政府“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。
2、進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化水行政審批制度改革。精簡優(yōu)化審批流程，將審批程序劃分為若干階段，對同一階段內(nèi)的審批事項同時辦理，用操作規(guī)程規(guī)范各部門的審批環(huán)節(jié)，確保并聯(lián)審批暢通高效。在辦理時限上，我局19項行政許可事項承諾的辦理時限比法定時限壓縮70%以上。取水許可審批和新發(fā)、延續(xù)取水許可證的辦理時限由法定的15日壓減到3日，變更取水許可的辦理時限已實現(xiàn)壓減到1日。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批從法定時限5日壓縮成3日，已實現(xiàn)1日辦結(jié)。在辦理環(huán)節(jié)上，所有行政許可統(tǒng)一壓減為四個辦理環(huán)節(jié)：受理——辦理——審批——辦結(jié)；取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的申報材料、不合理要求的材料、同一事項重復(fù)提交的材料；對需要提供申請報告或申請文件的，應(yīng)當(dāng)簡化為表格形式；確實無法簡化的，必須對要求提供的材料作出明確規(guī)定。
3、權(quán)力下放，基層治理權(quán)責(zé)一致。為切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項中，我局梳理下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項7項，其中公共服務(wù)3項，其他行政權(quán)力4項。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作中，我局行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施的事項有12項。堅持“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”。
（六）加強管理，全面履行涉水職責(zé)。
加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系和誠信體系建設(shè)。根據(jù)市關(guān)于征信平臺和商事登記平臺工作的部署，我局大力推進(jìn)信用信息公示工作，對2019年12月以來的存量信息予以公示，新作出的行政許可和行政處罰自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)予以公示。2021年，到目前為止已公示行政處罰12宗。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)，不斷深入開展水利法制宣傳教育的情況。
一是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，培養(yǎng)法律意識、法治思維。今年以來，我局召開了《郁南縣水務(wù)<行政處罰法>研討會》、《郁南縣水務(wù)<民法典>學(xué)習(xí)宣傳會》等專題學(xué)習(xí)研究會，并將全面推進(jìn)依法治國、依法行政相關(guān)內(nèi)容列為2021年局黨組會議主要內(nèi)容深入加強學(xué)習(xí)。二是通過舉辦法制培訓(xùn)班等方式，強化對新出臺的法律法規(guī)及水法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。三是全縣利用“世界水日”、“中國水周”等開展多種形式水法規(guī)宣傳活動。在3月22日至28日第二十九屆“世界水日”和第三十四屆“中國水周”期間，為落實國家節(jié)水行動，進(jìn)一步做好節(jié)約用水宣教工作，營造全民節(jié)水的良好氛圍，郁南縣水務(wù)局于3月22日在縣文化廣場與縣西江實驗小學(xué)分別設(shè)置了宣傳臺，采取“送法上街”“普法進(jìn)?！钡确绞叫?/span>傳水法知識和節(jié)水知識，推進(jìn)水資源的集約安全利用。
四、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由局黨組書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、各部門負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)和責(zé)任落實，辦公室設(shè)在政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成全年法治建設(shè)各項工作任務(wù)。將法治建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。
五、突出重點，抓好民生水利工作
1、河長制湖長制工作全面開展。目前，郁南縣已建立縣、鎮(zhèn)、村三級河長體系，出臺了相關(guān)制度和考核辦法，加強宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)社會力量參與，統(tǒng)籌開展河湖“清四亂”等專項行動并取得了初步成效。根據(jù)實際情況及時調(diào)整全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并通過多種形式向社會公示河長名單。2018年9月印發(fā)了《郁南縣全面推行湖長制實施方案》并逐步推進(jìn)湖長制工作。目前，已設(shè)置縣級河湖長11人，鎮(zhèn)級河湖長70人，村級河湖長149人，基層管護(hù)人員448人。今年以來，截至2021年12月31日，縣級河長累計巡河157人次，鎮(zhèn)河長巡河2849次，村級河長巡河10248人次?？h、鎮(zhèn)、村三級河長巡河發(fā)現(xiàn)問題242個，已全整改完成。
2、水利工程建設(shè)按計劃推進(jìn)。2021年，上級下達(dá)我縣水利總投資為24354.52萬元（其中地方政府新增債券轉(zhuǎn)貸資金15500萬元），完成年度投資計劃14884.85萬元，投資完成率為61.17%。水利投資涉及的工程項目范圍有5項類型（27個項目）。
3、抓好水土保持綜合治理。今年全縣共受理審批7宗生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，發(fā)放監(jiān)督檢查通知51份。完成我縣33個擾動圖斑現(xiàn)場復(fù)核工作，跟蹤50宗項目開展監(jiān)測和驗收，并聯(lián)合水政大隊和政法股對全縣22個碼頭開展檢查，督促手續(xù)不完善的碼頭整改。
4、加強河道采砂管理。根據(jù)《郁南縣河道采砂規(guī)劃報告（2021-2025）》，2021至2025年，我縣規(guī)劃河道范圍共劃分了7個可采區(qū)，規(guī)劃開采總量約88.73萬立方米，分5個年度逐年實施開采。2021年度3個河道采砂可采區(qū)（南江河下沙村、上臺村、民堂村采區(qū)）的河砂掛牌出讓工作順利完成，相關(guān)采區(qū)開采工作正在有序推進(jìn)。這對我縣科學(xué)有序開發(fā)我縣河砂資源，保障我縣河砂供應(yīng)，有效遏制無證、無序采砂行為，防止河砂資源流失，切實保障我縣南江河河道行洪暢通，最大限度保證“一河兩岸”的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
5、嚴(yán)厲打擊非法盜采河砂行為。2021年，我局多次開展打擊非法盜采河砂行動，共開展執(zhí)法行動196次，累計出動923人次、230車次、20船次，累計扣押涉嫌非法采運河砂作業(yè)工具累計暫扣抓斗船2艘、運輸船4艘、拖拉機(jī)4輛、三輪摩托車1輛。全縣水務(wù)系統(tǒng)以打擊非法采砂行為為重點，加強工作巡查和線索摸排，認(rèn)真開展掃黑除惡常態(tài)化工作，注重加強跨地區(qū)跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打擊非法采砂工作方面取得了階段性成效。
6、堅持最嚴(yán)格水資源管理。切實加強最嚴(yán)格水資源管理工作落實，及時完成了2021年度水資源公報編輯和統(tǒng)計上報工作；完成市對郁南縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核各項工作，共辦理取水許可證22宗，其中新發(fā)10宗，變更4宗，延續(xù)8宗。
7、水庫移民工作有序開展。發(fā)放水庫移民糧差補助款11500多人300多萬元、“直補到人”款11412人684.75萬元；投入4135.84萬元完成水庫移民后期扶持項目94宗，進(jìn)一步完善了移民村的基建，改善人居環(huán)境，促進(jìn)了移民安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
六、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因。
2021年以來，我局在法治建設(shè)的工作上取得了一定的成績，但由于各方面原因，我局的法治建設(shè)還存在一些困難和問題，主要在以下幾個方面：
（一）執(zhí)法裝備問題。水政執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證器材、信息處理設(shè)備等基本執(zhí)法裝備有待更新加強。
（二）業(yè)務(wù)水平還需進(jìn)一步提升，在面對案情復(fù)雜的案件，需要咨詢執(zhí)業(yè)律師，業(yè)務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高。監(jiān)管力量薄弱，我縣水系發(fā)達(dá)，河道流域面積廣闊、水工程設(shè)施較多，違法手段和方式日益更新，水政行政執(zhí)法取證難道加大，行政強制職權(quán)不足，傳統(tǒng)監(jiān)管手段業(yè)務(wù)難以應(yīng)付，行業(yè)監(jiān)管力量不足。
七、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。
新的一年，我局將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照省水利廳的總體工作部署，以及郁南縣全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的目標(biāo)，抓準(zhǔn)工作著力點和突破口，力爭實現(xiàn)郁南水務(wù)工作新跨越。
1、做好“水”文章，加大河流治理力度。黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。作為水務(wù)部門，要做好“水”文章，必須要做好河流治理工作，全面推進(jìn)“河長制”工作落實，使其落地生根，開花結(jié)果。繼續(xù)深入推進(jìn)山區(qū)五市中小河流治理工作，繼續(xù)落實最嚴(yán)格水資源管理制度，開展重要江河湖泊納污能力總量測算、河湖健康評估、水功能區(qū)監(jiān)測、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水等項目建設(shè)，完成年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。
2、突出“中心”工作，加快推進(jìn)水利建設(shè)。圍繞縣中心工作，督促各地加快完成村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)和驗收的后續(xù)工作。
3、樹立“緊繃”意識，加大防汛抗旱保障力度。在全面落實防汛抗旱工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強堤圍、涵閘、山塘、水庫的隱患排查和整治；進(jìn)一步推進(jìn)縣、鎮(zhèn)防汛抗旱系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；對重點區(qū)域提前下沉應(yīng)急搶險物資，加強應(yīng)急搶險技術(shù)支撐，為防汛抗旱應(yīng)急搶險工作提供相應(yīng)保障。
4、圍繞“規(guī)范”要求，不斷提高管理水平。無規(guī)矩不成方圓，我局將繼續(xù)加強河道采砂、水土保持審批、水利安全生產(chǎn)、工程建設(shè)與管理等方面工作的管理，嚴(yán)厲打擊非法采（運）砂等涉水涉黑的違法行為，大力開展水土流失整治，強化安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，抓好水利工程建設(shè)管理與建后管護(hù)以及小型水利工程管理體制改革工作，規(guī)范各項水行政管理工作。
5、敲響“廉政”警鐘，堅持抓好隊伍建設(shè)。“不忘初心、牢記使命”，黨的十九大報告全方位地展示了未來五年中國共產(chǎn)黨人打造干部清正、政府清廉、政治清明的決心、信心、路徑和方法。我們要在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐的各項工作；以工程建設(shè)的廉政風(fēng)險防控為抓手，進(jìn)一步打造陽光工程；繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化，筑牢廣大干部職工擁黨為民的思想基礎(chǔ)，打造一支政治素質(zhì)過硬的水務(wù)隊伍。
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