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郁南縣環(huán)境保護(hù)局2018年度法治政府
建設(shè)情況報(bào)告
2018年，我局根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《中共云浮市委辦公室云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉實(shí)施方案的通知》（云委辦發(fā)電〔2016〕62號(hào)）和《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》（粵府法治辦〔2016〕7號(hào)）有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，抓住加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)這條主線，堅(jiān)持依法履職，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，取得明顯成效?，F(xiàn)就我局2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2018年度法治政府建設(shè)總體情況
（一）依法全面履行政府職能方面
1、全面推行權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)《關(guān)于做好縣級(jí)權(quán)責(zé)清單修訂工作的通知》郁編辦〔2018〕9，我局開(kāi)展了權(quán)責(zé)清單工作，并于2018年8月確定了最終的權(quán)責(zé)清單，并經(jīng)縣政府正式印發(fā)。我局的權(quán)責(zé)清單共有行政許可事項(xiàng)11項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)200項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)11項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)22項(xiàng)，其他事項(xiàng)9項(xiàng)。
2、做好對(duì)接省行政審批通用目錄工作。我局對(duì)照《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2017年版）》和《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2018年版）》，對(duì)涉及我局事項(xiàng)的職權(quán)名稱(chēng)、子項(xiàng)名稱(chēng)、職權(quán)依據(jù)、審批對(duì)象、下放/委托權(quán)限、下放/委托范圍等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，提出了修改意見(jiàn)上報(bào)。
3、積極做好“放管服”工作。我局深入貫徹國(guó)務(wù)院、省、市、縣“放管服”改革要求，大力推進(jìn)“放管服”改革落地落實(shí)。一是行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。編制了環(huán)評(píng)審批“一次性”告知單，對(duì)縣環(huán)保行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、監(jiān)督等方面按規(guī)范要求逐項(xiàng)清理更新。二是審批辦理快捷化。壓縮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、報(bào)告壓縮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表審批時(shí)限，根據(jù)《環(huán)評(píng)法》法定辦結(jié)期限為報(bào)告書(shū)60天，報(bào)告表30天。我局承諾辦結(jié)時(shí)限為報(bào)告書(shū)40個(gè)工作日，報(bào)告表壓縮為20個(gè)工作日。三是事項(xiàng)調(diào)整動(dòng)態(tài)化。及時(shí)取消了試生產(chǎn)，更新建設(shè)項(xiàng)目噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案等審批事項(xiàng)。四是事中事后監(jiān)管常態(tài)化。深化“雙隨機(jī)”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新，將112家監(jiān)管單位納入縣級(jí)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查內(nèi)容。五是信息公開(kāi)化。對(duì)環(huán)評(píng)審批、排污許可、行政處罰等信息于我縣公眾信息網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。六是政務(wù)服務(wù)信息化。行政事項(xiàng)均已進(jìn)駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，中介事項(xiàng)均已進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市，行政許可事項(xiàng)均可在窗口進(jìn)行受理，方便群眾辦事。
（二）完善依法行政制度體系方面
1.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，全年共對(duì)7個(gè)規(guī)范性文件合法性審查。2017年開(kāi)始，我局對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。
2.強(qiáng)化規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《云浮市政府文件清理小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)涉及規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》工作安排，我局參照《云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)<云浮市人民政府文件清理工作實(shí)施方案>的通知》和《郁南縣法制局關(guān)于組織開(kāi)展全面清理市政府規(guī)范性文件的通知》工作要求，2018年，我局全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。在本次清理工作，共審核10件，其中擬保留8件，擬廢止2件。為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面
完善行政決策規(guī)則和程序。為規(guī)范我局重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《云浮市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，印發(fā)實(shí)施了《郁南縣環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》明確了重大行政決策具體的范圍、分工和程序。同時(shí)，我局還印發(fā)了《郁南縣環(huán)境保護(hù)局重大行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)目錄》，明確了重大行政決策需要進(jìn)行聽(tīng)證的具體范圍。上述兩份文件的印發(fā)將有效指導(dǎo)我局重大行政決策工作的順利開(kāi)展。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面
1、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理和污染源隨機(jī)抽查制度。我縣已制定實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管方案，明確各網(wǎng)格的直接責(zé)任人，由責(zé)任人對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展污染源隨機(jī)抽查的要求，我局于2016年開(kāi)始對(duì)污染源實(shí)施執(zhí)法人員隨機(jī)、污染源隨機(jī)的“雙隨機(jī)”抽查制度，對(duì)抽查到的企業(yè)實(shí)行全面核查，形成核查報(bào)告，并對(duì)企業(yè)下發(fā)核查通報(bào)，不斷提高對(duì)污染源的監(jiān)管效能。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保大檢查等各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊了一批環(huán)境違法企業(yè)，保障了我縣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。截至2018年11月，我縣出動(dòng)檢查980人（次），檢查企業(yè)265家（次），行政處罰12宗，罰款275.5萬(wàn)元，發(fā)出整改通知書(shū)46份,淘汰取締企業(yè)3家，查封扣押2宗，移送公安行政拘留1人。受理各類(lèi)環(huán)境信訪投訴案件129件，及時(shí)辦結(jié)群眾來(lái)信和網(wǎng)上投訴。
2、全面使用環(huán)保移動(dòng)執(zhí)行系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)并推動(dòng)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)完成日常監(jiān)理任務(wù)、在線異常任務(wù)、隨機(jī)抽查任務(wù)、文書(shū)送達(dá)等任務(wù)，同時(shí)配合環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理需要，增加日常監(jiān)察工作隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)功能模塊，提高對(duì)污染源的全面核查工作。
3、健全“兩法銜接”工作機(jī)制，完善移送適用行政拘留環(huán)境違法案件制度。我局嚴(yán)格按要求將環(huán)境行政處罰案件辦理情況及時(shí)錄入的“云浮市行政執(zhí)法與刑事司法銜接共享平臺(tái)”，實(shí)行環(huán)保行政處罰案件與公安、檢察、法院等部門(mén)信息共享。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面
一是做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。根據(jù)《關(guān)于做好十六屆四次會(huì)議代表議案、建議和政協(xié)十二屆三次會(huì)議委員提案、建議辦理工作的通知》的安排，我局通過(guò)加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，圓滿完成了書(shū)面答復(fù)工作。2018年我局辦理的人大建議、政協(xié)提案共有7件，其中人大建議1件（會(huì)辦），政協(xié)提案6件（主辦4件，會(huì)辦2件）。人大建議、政協(xié)提案已全部答復(fù)。
二是加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。在郁南縣公眾信息網(wǎng)設(shè)置政務(wù)公開(kāi)、政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)、環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)等欄目，對(duì)我局依職權(quán)應(yīng)予公開(kāi)的環(huán)保信息全部依法予以公開(kāi)，提高我局行政執(zhí)法工作的透明度。認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作，建立健全依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作機(jī)制，按照便民原則，不斷拓寬申請(qǐng)受理渠道，進(jìn)一步方便公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，按規(guī)定程序及時(shí)辦結(jié)受理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，按時(shí)報(bào)送相關(guān)環(huán)境信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。
三是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。我局在郁南縣公眾信息網(wǎng)公布了信訪投訴電話，設(shè)立了網(wǎng)上“公眾互動(dòng)”、“12369網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)”，向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱等投訴舉報(bào)途徑，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理。
（六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面
一是強(qiáng)化環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，我局于2018年4月組織各執(zhí)法人員觀看 “兩高”最新司法解釋視頻材料，加大對(duì)環(huán)保涉刑案件重視和加深對(duì)涉刑案件的了解；一方面，通過(guò)開(kāi)展多次有關(guān)法律的培訓(xùn)講座，就依法行政的理念、證據(jù)收集的運(yùn)用等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)；一方面，配合普法辦對(duì)國(guó)家安全法進(jìn)行宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全工作和總體國(guó)家安全觀的一系列重要論述、重要指示，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、維護(hù)國(guó)家安全的重要意義；另一方面，派員參加省、市培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，交叉督查等。通過(guò)多層次的培訓(xùn)、宣傳，使得全局干部職工增強(qiáng)了環(huán)保守法意識(shí)和法紀(jì)觀念。
二是做好環(huán)保宣教工作。開(kāi)展“6·5”世界環(huán)境日、環(huán)境宣傳月等主題活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)共發(fā)放環(huán)保袋1800多個(gè)，環(huán)保宣傳冊(cè)子2000多份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)的環(huán)保政策、環(huán)保知識(shí)達(dá)460多人次，全縣15個(gè)鎮(zhèn)同步開(kāi)展各類(lèi)型的環(huán)保宣教活動(dòng)，經(jīng)過(guò)多年的宣傳教育，環(huán)境保護(hù)理念開(kāi)始在全縣人民心里生根發(fā)芽。截至目前共向縣、市報(bào)送環(huán)保工作信息33期。
（七）組織保障和落實(shí)機(jī)制方面
一是加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。我局于2016年就成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作變動(dòng)和人員調(diào)整，適時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有效指導(dǎo)我局推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。
二是健全環(huán)境法制機(jī)構(gòu)。我局政策法規(guī)股共配備了2名專(zhuān)業(yè)人員從事依法行政工作，均持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。政策法規(guī)股主要負(fù)責(zé)環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、依法行政、制度建設(shè)、行政處罰信息公開(kāi)、普法、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
三是認(rèn)真推進(jìn)依法行政工作。我局高度重視考評(píng)工作，為進(jìn)一步做好依法行政工作，專(zhuān)門(mén)制定了《郁南縣環(huán)保局2018年度依法行政重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，要求各股室按時(shí)完成各項(xiàng)依法行政重點(diǎn)工作。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）有部分重大行政決策文件事項(xiàng)未能按行政決策科學(xué)化民主化法治化程序執(zhí)行。按2017年省依法行政辦對(duì)我局考核的反饋意見(jiàn)，我局作出的重大行政決策公眾參與，未見(jiàn)向公眾反饋意見(jiàn)情況，作出的重大行政決策未實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和未開(kāi)展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作。
（二）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法能力有待提高。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)保執(zhí)法形勢(shì)，我局存在執(zhí)法人員力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法工作的需要，在法律的適用、文書(shū)的制作、證據(jù)的搜集等方面還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力的培訓(xùn)和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的鉆研，提升法制素養(yǎng)。
三、下一步改進(jìn)措施和工作安排
全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)全局，努力推動(dòng)我局依法行政和法治政府建設(shè)再上新水平。
（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)《廣東省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，并按照省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革部署要求，在全面梳理、清理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定我局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。將部門(mén)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)厘清實(shí)施垂直管理制度改革后，監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體和責(zé)任方式。
（二）進(jìn)一步完善科學(xué)民主法治決策機(jī)制。我局將進(jìn)一步完善重大行政決策文件制定程序，實(shí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)后要及時(shí)反饋是否采納的意見(jiàn)情況，對(duì)屬于需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大行政決策，要按規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，需進(jìn)行后評(píng)估的重大行政決策，要按規(guī)定開(kāi)展后評(píng)估工作，嚴(yán)格按《郁南縣重大行政決策程序規(guī)定》辦理，使我局制訂的重大行政決策更科學(xué)化、民主化和法治化。
（三）著力創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。按照省政府統(tǒng)一部署，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，通過(guò)省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享。及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部12369行政處罰信息系統(tǒng)報(bào)送行政處罰信息。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高移動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法記錄儀等信息化、科技化裝備水平，2018年年底前，建成信息公開(kāi)和共享平臺(tái)，提高執(zhí)法效能。
（四）完善政務(wù)公開(kāi)工作制度。建立健全政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并按要求及時(shí)更新有關(guān)政務(wù)信息等。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，依法依規(guī)妥善處理環(huán)保信息公開(kāi)申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)局網(wǎng)站的日常監(jiān)管，做好政策解讀工作。抓好政務(wù)輿情研判處置，擴(kuò)大公眾參與，提升回應(yīng)效果。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。“打鐵還需自身硬”，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度。通過(guò)學(xué)習(xí)憲法和行政法律法規(guī)，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，提高自身法律素養(yǎng)和依法行政的能力。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。
郁南縣環(huán)境保護(hù)局
2018年11月23日
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識(shí)碼：44532202000109