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2019年，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把2019年郁南縣全面依法治縣、依法行政工作要點等工作任務(wù)落實到股室、直屬單位，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置。按照《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告》要求，現(xiàn)將我局2019年開展法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2019年法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能
1、堅持依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。我局以高度的責(zé)任感和主動性，全面履行法定職責(zé)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和環(huán)保督察整改工作，切實解決群眾反映的環(huán)境問題，不斷改善環(huán)境治理。一是全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。通過強化工業(yè)企業(yè)污染治理、移動源污染治理、面源污染治理、重點區(qū)域治理，2019年，我縣AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）平均值為47.6，空氣質(zhì)量達國家一級標(biāo)準(zhǔn)（50以下）。二是全力打好碧水攻堅戰(zhàn)。我縣全面推行河長制、湖長制，深入實施“水十條”等政策措施，全面完成縣級飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題整改，完成大河水庫以及保護區(qū)內(nèi)存在的朝陽水電站的清拆和縣級飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。2019年，我縣南江口斷面水質(zhì)總體達到Ⅱ類，西江西灣斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，太平東北側(cè)斷面水質(zhì)年度平均為Ⅲ類水質(zhì)，大河水庫飲用水源地水質(zhì)100%達標(biāo)，城市建成區(qū)無黑臭水體，全縣水環(huán)境質(zhì)量在全市排名第一。三是扎實推進土壤及固廢污染防治。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，對我縣12家重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境進行第二次實地調(diào)研，基本擬定我縣地塊調(diào)查數(shù)量為10個，其中高關(guān)注度地塊2個，納入采樣數(shù)量4個。由平臺鎮(zhèn)政府開展郁南縣南興再生資源回收有限公司平臺第二分公司原生產(chǎn)經(jīng)營地塊土壤生態(tài)修復(fù)工作，目前已完成土壤表層重金屬污染快速檢測（結(jié)果顯示無異常）以及土壤、地下水鉆探采樣，正在進行歷史狀況調(diào)研，形成土壤初步調(diào)查報告。規(guī)范進口固體廢物加工利用企業(yè)的管理，對3家進口固體廢物加工利用企業(yè)開展專項檢查，依法查處企業(yè)環(huán)境違法行為。四是不折不扣抓好中央督察整改及“回頭看”、省環(huán)保督察反饋意見整改工作。中央環(huán)保督察期間，我縣共收到中央督察組交辦的群眾投訴案件6宗，其中重復(fù)投訴的1宗；省第四環(huán)保督察組進駐云浮市開展環(huán)境保護督察交辦涉及我縣的案件10批18宗（其中2宗是重復(fù)投訴）；中央第五環(huán)境保護督察組進駐廣東開展環(huán)境保護督察“回頭看”工作,期間交辦案件涉及我縣的有12批15宗（3宗重復(fù)，4宗不屬實）。目前所有案件均辦結(jié)。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改主要存在問題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)滯后未達到時序進度；二是原禁養(yǎng)區(qū)取締關(guān)閉的66間生豬養(yǎng)豬場有復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，未徹底關(guān)閉；三是固體廢物集中處理處置設(shè)施建設(shè)工作未達到時序進度，其他問題基本完成或按時序推進。省環(huán)保督察反饋意見整改工作主要存在問題一是建筑余泥渣土堆場建設(shè)工作未達到時序進度；其他問題基本完成或按時序推進。
2、積極做好“放管服”工作。深化行政審批改革，簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省2019年政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化專項工作實施方案的通知》等要求，我局積極開展行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，完成部門權(quán)責(zé)清單與網(wǎng)上辦理事項的銜接，明確辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內(nèi)容要素，根據(jù)《環(huán)評法》法定辦結(jié)期限為報告書60天，報告表30天，承諾辦結(jié)時限為報告書18個工作日，報告表壓縮為9個工作日， 2019年度共協(xié)助審批環(huán)境影響評價文件41件，其中報告書2件，報告表39件，此外，按照環(huán)保政策要求對招商咨詢、項目建設(shè)提出意見和建議，共處理答復(fù)項目約75個。審核發(fā)放排污許可證95個，其中新申領(lǐng)為16個,完成了水治理和電池行業(yè)國家排污許可證申領(lǐng)任務(wù)。
（二）不斷完善依法行政制度體系建設(shè)
1、制定《郁南縣生態(tài)環(huán)境保護約談制度（試行）》。為促進排污單位和地方政府全面貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，制定印發(fā)了《郁南縣生態(tài)環(huán)境保護約談制度（試行）》，明確約談事項范圍、約談對象和要求、約談方式、程序等，督促和指導(dǎo)排污單位整改糾正其環(huán)境違法行為，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。
2、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實國家和省市縣關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，全年共對2個規(guī)范性文件合法性審查。對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。
3、強化規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》文件精神，部署開展了涉及生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，按上報的清理工作結(jié)果，郁南縣向市上報擬修改的涉及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范性文件1份，擬廢止的規(guī)范性文件2份。
（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1、健全依法決策機制。及時調(diào)整了案件審查委員會領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)項目環(huán)境保護局竣工驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范環(huán)境行政決策程序，重大行政決策實行集體研究決定，推進依法科學(xué)民主決策。
2、健全行政決策合法性審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見>局內(nèi)工作程序的通知》規(guī)定，落實法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所為局法律顧問，加強對行政處罰、行政許可、規(guī)范性文件制定等的法制審查。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、深化行政執(zhí)法體制改革。一是深入推進落實機構(gòu)改革。根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》、《廣東省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》、《云浮市生態(tài)環(huán)境局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等機構(gòu)改革精神，按照市委、市政府、縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序推進機構(gòu)改革各項工作，我局為市級派出機構(gòu)，設(shè)立市生態(tài)環(huán)境郁南分局并掛牌正式以新機構(gòu)名義對外開展運作。二是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。嚴(yán)格按要求將行政執(zhí)法中查處的污染環(huán)境行政處罰案件及時錄入“兩法銜接”信息共享平臺報檢察機關(guān)備案，實行部門信息共享。三是推進落實“雙隨機、一公開” 制度。對轄區(qū)內(nèi)所有污染源（包括排污單位和建設(shè)項目）開展日常監(jiān)管“雙隨機”按比例抽查，我縣目前列入“雙隨機、一公開”系統(tǒng)企業(yè)共有114家，根據(jù)污染源抽查比例要求， 2019年度共隨機抽查污染源企業(yè)56家，出動112人次，其中重點排污單位8家，一般排污單位48家，檢查結(jié)果已在郁南縣人民政府公眾信息網(wǎng)進行信息公開。
2、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》要求，梳理環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，明確環(huán)境執(zhí)法職權(quán)并向社會公布。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、綜合法律知識網(wǎng)上考試制度，堅持開展環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法“大練兵”、行政處罰案卷評查和監(jiān)察綜合稽查，不斷提高全市環(huán)保部門行政執(zhí)法水平。全年出動1369人（次），檢查企業(yè)442家（次），發(fā)出整改通知書62份,淘汰取締企業(yè)1家，查封扣押1宗。立案24宗，結(jié)案18宗,行政處罰189.73萬元，總?cè)霂旖痤~146.93萬元，移送法院申請強制執(zhí)行3宗。
（五）強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1、自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格實施《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，全面落實黨建工作責(zé)任制，局黨組切實履行對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。落實年度報告制度，向縣委、縣政府報告了2019年全縣生態(tài)環(huán)境保護工作情況；2019年12月，我局代表縣政府向縣人大報告了郁南縣2019年環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。認(rèn)真執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度；及時研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案，2019年我局共承辦人大代表建議5件（其中省1件，市2件，縣2件），主辦2件，縣政協(xié)提案會辦2份，黨代表提案2件，已全部辦結(jié)，代表滿意率為100%。
2、嚴(yán)格實行政務(wù)公開制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定和上級要求，依托政府門戶網(wǎng)站，對空氣、水質(zhì)環(huán)境信息、環(huán)評審批、項目驗收、企業(yè)信用評價、行政處罰等信息進行了全面公開。將行政審批事項、審批部門、審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)時限和審批結(jié)果等內(nèi)容在郁南縣公眾信息網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)中心站及時如實公布。按時發(fā)布局信息公開工作年度報告，在郁南縣政府公眾網(wǎng)共發(fā)布政府信息300多條，其中行政許可信息97條，行政處罰信息12條，政府集中采購信息19條。
3、健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。制定《郁南縣環(huán)境保護局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，完善《黨組議事規(guī)則》和《“三重一大”集體決策制度實施辦法》，做到各項工作有章可循，“一崗雙責(zé)”明確化、制度化、科學(xué)化。積極邀請紀(jì)檢組參與黨組會議和民主生活會等重要會議，開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理工作，全年開展25次廉政談話，打好腐敗的預(yù)防針。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
1、完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。開通了12369環(huán)保舉報云服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線、云浮市信訪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、市長信箱、局長信箱或郵箱、OA平臺這一系列投訴舉報渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。全年共受理環(huán)境信訪案件150件，其中來信5件、電子郵件46件、來電88件，來訪11批26人次，信訪處理率為100%，沒有出現(xiàn)因生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的到省進京集體上訪事件。
2、落實行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。2019年我局未收到行政復(fù)議案件。
3、大力強化環(huán)境風(fēng)險防范。加強環(huán)境執(zhí)法管控，組織開展2019年進口廢物加工利用企業(yè)第一階段專項執(zhí)法檢查、市區(qū)涉氣企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管“雙隨機”抽查、危險化學(xué)品專項風(fēng)險隱患排查、化工園區(qū)環(huán)境安全隱患排查、汛期環(huán)境安全檢查、“環(huán)境安全月”、安全生產(chǎn)大檢查等專項行動，及涉鉈企業(yè)環(huán)境安全專項檢查；同時，嚴(yán)格落實應(yīng)急值守制度。
（七）提高法治思維和依法行政能力
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)。2019年，把《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等習(xí)近平總書記重要講話精神、11部法律法規(guī)列入局中心組、黨組會、班子會、局務(wù)會等年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，強調(diào)全局干部職工要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，進一步增強學(xué)法守法、依法行政的自覺性和緊迫性，切實擔(dān)負(fù)起依法依規(guī)辦事的責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政水平。
2、深入推進憲法宣傳貫徹。參加縣委中心組（擴大）憲法專題學(xué)習(xí)會，組織工會干部學(xué)習(xí)憲法專題學(xué)習(xí)會，組織全體干部參加憲法知識專題學(xué)習(xí),積極參與縣組織的“12·4”國家憲法日宣傳活動，并結(jié)合主題教育活動將憲法帶入企業(yè)，深入開展憲法宣傳活動。
3、開展形式多樣的學(xué)法普法活動。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強化法制學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。印發(fā)《云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局2019年度普法計劃》，組織干部職工全部完成2019年度學(xué)法及考試，組織7人參加了行政執(zhí)法證考試。到企業(yè)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作普法志愿服務(wù)活動，向企業(yè)贈送了有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)書籍，并由法規(guī)股負(fù)責(zé)人通過解讀新環(huán)保法，“以案釋法”等方式對企業(yè)管理者及員工代表進行普法培訓(xùn)。在企業(yè)現(xiàn)場設(shè)置“法治環(huán)境 綠色發(fā)展”生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳圖片展示，普法志愿者向企業(yè)員工派發(fā)環(huán)保法規(guī)宣傳折頁、掃黑除惡宣傳單、環(huán)保宣傳袋、并解答企業(yè)問題咨詢等。積極動員干部職工參與“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動網(wǎng)絡(luò)投票。在6月5日世界環(huán)境日，組織豐富多彩宣傳活動，據(jù)統(tǒng)計，活動現(xiàn)場解答群眾咨詢的環(huán)保政策、環(huán)保知識達50多人次。派發(fā)環(huán)保袋1000個，環(huán)保宣傳冊子800份，環(huán)保紙巾盒300只，毛巾200條,各鎮(zhèn)、各部門也陸續(xù)開展豐富多彩、形式多樣的環(huán)保宣傳活動，在全縣營造熱烈的生態(tài)環(huán)境保護宣傳氛圍。
（八）加強依法行政組織保障和機制落實
認(rèn)真貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，將2019年郁南縣全面依法治縣、依法行政工作要點等相關(guān)任務(wù)列入《云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局2019年度重點工作臺賬》，落實到股室、直屬單位。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取全面深化行政審批制度改革、規(guī)范執(zhí)法程序、依法行政工作考評、生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革、環(huán)保督察整改等等法治建設(shè)重點工作相關(guān)情況的匯報，并親自過問督辦、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。
二、存在問題和改進措施
（一）憲法法律學(xué)習(xí)主動性和提高專業(yè)服務(wù)水平還須加強
隨著全面依法治國、“放管服”改革、生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂管”改革、環(huán)保督察等工作的深入，與之配套的一系列政策法規(guī)的出臺、修訂，需要所有工作人員積極主動盡快學(xué)習(xí)領(lǐng)悟并落實到工作中，不斷提高思想自覺和行動自覺。下一步將繼續(xù)加強深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，強化干部職工憲法法律知識和憲法法律意識教育，不斷提高專業(yè)服務(wù)水平。
（二）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)督等能力基礎(chǔ)薄弱
表現(xiàn)在人員不足、執(zhí)法裝備相對落后，與日新月異、日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督任務(wù)需求存在差距。下一步將以生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂管”改革為契機，強化執(zhí)法能力配置，加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并有針對性地引進法制人才。
（三）“雙隨機、一公開”系統(tǒng)還在完善中
“雙隨機”系統(tǒng)在抽查工作中還需進一步完善，目前公示公開錄入平臺比較多（國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、兩法銜接執(zhí)法信息錄入平臺、兩建平臺案件信息公示、政府網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等），信息重復(fù)錄入工作量大。今后，我局將繼續(xù)落實“雙隨機”抽查制度，加強溝通，協(xié)助解決系統(tǒng)存在的問題。
三、2020年工作計劃
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略并貫徹落實
深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)研究、全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，并不折不扣貫徹落實。做好深入實施法治建設(shè)第一責(zé)任人述職報告制度。
（二）繼續(xù)抓好法治建設(shè)各項工作
按照法治廣東建設(shè)、依法治縣、依法行政等年度工作要點，認(rèn)真做好法治政府建設(shè)各項工作的布置、落實、整改、上報等工作。繼續(xù)按上級部署做好生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂管”改革工作，加強對行政執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌規(guī)劃及培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。
（三）做好局相關(guān)依法行政工作
深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府工作。根據(jù)局職能及實際情況，做好推動政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，做好生態(tài)環(huán)境政策、地方性法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件的合法性審查；做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、全面推進政務(wù)公開等工作；監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)等工作。
（四）組織開展普法教育
“打鐵還需自身硬”，進一步提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。繼續(xù)推進憲法法律宣傳貫徹工作，采用講座、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種形式深入開展普法工作，深入淺出地對各法律法規(guī)進行解讀，提升宣傳效果。做好國家機關(guān)“誰執(zhí)法 誰普法”履職報告評議活動。
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