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為進一步規(guī)范扶貧資產管理，結合我縣實際，我局擬訂了《郁南縣扶貧資產管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求對《郁南縣扶貧資產管理辦法（試行）》（征求意見稿）的意見。有關單位或個人可于2020年1月20日前將修改意見和建議反饋到郁南縣農業(yè)農村局辦公室。
反饋意見途徑和方式：
1.電子郵箱：ynny6@163.com
2.傳真：0766-7593255
3.通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)中山二路14號郁南縣農業(yè)農村局（郵編：527199）
附件：《郁南縣扶貧資產管理辦法（試行）》（征求意見稿）
郁南縣農業(yè)農村局
2019年12月20日
郁南縣扶貧資產管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范扶貧資產管理，保護扶貧資產所有者、經營者和受益者的合法權益，確保扶貧資產持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益，避免資產閑置、流失和擠占挪用，根據(jù)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》、《財政部 農業(yè)部 國務院扶貧辦關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》（財農〔2017〕52號）和廣東省農業(yè)廳、廣東省財政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關于印發(fā)<關于做好新時期精準扶貧精準脫貧資產收益扶貧工作的指導意見>的通知》（粵農〔2018〕65號）、《廣東省扶貧開發(fā)辦公室 廣東省財政廳關于印發(fā)<關于進一步加強和規(guī)范產業(yè)扶貧資金使用管理的指導意見>的通知》（粵扶辦〔2019〕98號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的扶貧資產是指第一、二輪扶貧“雙到”、以及開展精準扶貧精準脫貧工作以來，由中央、省、市、縣財政專項扶貧資金、各幫扶單位幫扶資金、縣本級整合財政涉農幫扶資金以及社會幫扶資金等投入形式的資產。
第三條 扶貧資產主要分為經營性扶貧資產和公益性扶貧資產兩大類。
經營性扶貧資產是指具有經營性質的產業(yè)類固定資產，開展資產收益扶貧中形成的權益性資產等，主要包括用于經營的房屋（含商鋪）、廠房、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產業(yè)基地），以及扶貧資金直接入股市場經營主體的經營性資產，如產業(yè)扶貧綜合體、購買的各種加工設備、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所形成的資產。同時還包括入股市場經營主體但不參與經營、管理以及其他任何業(yè)務，根據(jù)合同約定獲得固定收益分紅形成的資產（含返還入股本金）。
公益性扶貧資產是指公益性基礎設施、公共服務類固定資產，主要包括用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、電力以及道路交通、農田水利等方面所形成的資產，如投入形成的農家書屋、村級文化服務站、健身廣場、道路、水利設施，以及捐贈的辦公室設備設施和交通工具等。
第四條 本辦法適用于全縣各類財政資金、對口幫扶單位幫扶資金和社會幫扶資金等投入扶貧領域所形成資產的管理。自然人、法人或者其他組織自愿無償捐助的扶貧資產參照本辦法管理。法律、法規(guī)對扶貧資產管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 責任分工
第五條 縣扶貧資產管理工作領導小組對全縣扶貧資產統(tǒng)籌管理，負責做好頂層設計、重大決策、推動落實、系統(tǒng)監(jiān)管、日常監(jiān)督、解決重大問題等。扶貧資產所有權者承擔扶貧資產管理直接責任，其他有關單位根據(jù)要求共同參與管理工作。
第六條 縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）是扶貧資產管理牽頭執(zhí)行部門，負責縣扶貧資產管理工作領導小組的日常工作，向縣扶貧資產管理工作領導小組提供決策意見、建議，指導全縣扶貧資產管理工作，并負責指導各鎮(zhèn)將相關扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算。
縣財政局配合縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）做好扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核。
縣審計局負責扶貧資產審計監(jiān)督，將扶貧資產納入年度審計計劃。
縣國有資產營運管理中心負責管理縣鎮(zhèn)級國有扶貧資產。
各鎮(zhèn)負責監(jiān)督管理村集體扶貧資產，并及時將資產變化情況報縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）備案。
村委會負責村集體扶貧資產管理工作。
第三章 權屬界定
第七條 扶貧資產所有權界定工作由縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）和縣國有資產管理營運中心統(tǒng)籌安排。
第八條 扶貧資金到村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸屬村集體，跨村投入形成的扶貧資產，所有權按投資比例確定到村。這類扶貧資產確權后嚴格按照《廣東省農村集體資產管理條例》規(guī)定進行管護和運營。
第九條 所有統(tǒng)籌扶貧資金建立的縣鎮(zhèn)級扶貧資產收益項目資產，產權歸屬國有資產，縣國有資產營運管理中心為資產管理單位，由縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）備案。這類資產確權后嚴格按照國有資產管理辦法規(guī)定進行管護和運營。
第十條 對所有權界定出現(xiàn)不同意見的，由縣扶貧資產管理工作領導小組會議依照有關規(guī)定研究確定所有權歸屬。
第四章 資產登記
第十一條 建立管理臺賬。實行縣鎮(zhèn)村三級扶貧資產管理臺賬，各村按照扶貧資產分類建立扶貧資產管理子臺賬，報送鎮(zhèn)建立扶貧資產管理分臺賬；每年各鎮(zhèn)要按照資產分類匯總一次，報送縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦），由縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）建立縣級扶貧資產管理總臺賬。
第十二條 實行公示制度。縣鎮(zhèn)村三級需對扶貧資產管理臺賬進行公示，公示期為5個工作日。
第十三條 做好登記入賬。各鎮(zhèn)、村組織收集資產入賬登記的資料，主要包括：扶貧項目批復、項目實施合同或協(xié)議、項目決算審計、項目資產移交文書等相關資料提交給縣財政部門，縣財政部門根據(jù)形成扶貧資產的類別，在接到材料后進行登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細賬。
跨鎮(zhèn)實施項目形成資產由縣直相關部門負責登記入賬；跨村實施項目形成資產由各鎮(zhèn)負責登記入賬，產權、收益均按投資比例明確到所在村委。
第十四條 移交入賬憑證。鎮(zhèn)財政所在完成登記入賬工作后，將記賬憑證復印一式兩份，由各鎮(zhèn)農村“三資”管理中心和所在村委各執(zhí)一份存檔。
第五章 資產經營
第十五條 扶貧資產由資產所有權者負責經營，經營方式包括集體自營、合作經營、農戶承包、租賃、聯(lián)營、委托經營、股份制、股份合作及獨資經營等，經營方式的確定和變更須履行民主決策程序和上級審核備案制度。
（一）村集體扶貧資產經營方式確定和變更由村委會履行民主決策程序，報鎮(zhèn)審核備案。
（二）村級聯(lián)建扶貧資產經營方式確定和變更，由相關鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。
（三）縣鎮(zhèn)級扶貧資產的經營，原則上由縣國有資產管理營運中心經營。經營方案提交縣扶貧資產管理工作領導小組會議審議決定，送縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）備案。
第十六條 扶貧資產所有者與經營者須簽訂經營協(xié)議或合同，確定經營方式、帶貧機制、經營期限、收益分配、風險防控等，同時明確經營者扶貧資產保值增值責任。經營期限由所有者與經營者自主協(xié)商確定。
第十七條 扶貧資產的經營，須達到項目設計時確定的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益等績效目標。其中經濟效益原則上年收益率不得低于資產投入的7.5%?？h財政局配合相關部門對扶貧資產經營進行年度績效評估，績效不達標的必須及時整改，確保經營效益。
第十八條 扶貧資產的經營，除不可抗力因素外，不得造成損壞或流失。涉及合作經營的扶貧資產，必須按照合作協(xié)議約定及時收繳經營收益，合作到期后及時回收資產。資產所有權者決定繼續(xù)合作的，須重新履行經營決策審批程序。涉及固定資產合作經營的，合作期滿后須保障資產設計功能正常發(fā)揮。
第六章 收益分配
第十九條 建立健全扶貧資產經營收益分配機制，制定出臺《郁南縣扶貧資產收益分配使用辦法》。
第二十條 村級所得上級分配的扶貧資產收益以及村級經營的扶貧資產收益，脫貧攻堅期間，均由各村按原批復的方案分配。脫貧攻堅結束后，按照《郁南縣扶貧資產收益分配使用辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 縣鎮(zhèn)級經營性扶貧資產的收益，原則上按簽訂的合作協(xié)議約定分配。
第七章 資產處置
第二十二條 扶貧資產處置應以提高資產收益為目的，符合全縣經濟布局調整、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于優(yōu)化資產結構的穩(wěn)定和發(fā)展，處置方式包括轉讓、拍賣所有權和報廢等。
第二十三條 扶貧資產能夠發(fā)揮設計功能且績效達標的，原則上不可處置。對扶貧資產因自然災害、意外事故等方面出現(xiàn)資產損毀情形的，如果能夠修復、改造的，縣級相關部門、相關鎮(zhèn)政府要督促指導管護主體采取相應措施，盡快恢復使用功能。確實無法修復、改造利用的，需通過拍賣、轉讓、報廢等方式進行處置，并履行上級審批程序。
第二十四條 扶貧資產依規(guī)處置后處置所得應全部用于建設新的扶貧資產。
（一）到村扶貧資產（包括村級聯(lián)建資產）確需處置的，須擬定處置計劃，明確資產處置原由、處置程序和處置收益使用計劃，提請所在鎮(zhèn)黨委會議審批，在鎮(zhèn)、村兩級公示5個工作日無異議后，方可履行相關處置程序。處置后新形成的扶貧資產，由鎮(zhèn)登記，報縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）備案。
（二）由縣級直接管理的扶貧資產確需處置的，由管理部門擬定處置計劃，形成處置方案，報縣扶貧資產管理工作領導小組審批。經審議批復后的處置方案公示無異議后，方可處置。處置后新形成的扶貧資產，由縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）備案。
第二十五條 村級以上固定扶貧資產報廢按照國有資產有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 扶貧資產處置的收入上交縣財政專戶，用于扶貧項目投入。
第八章 資產維護
第二十七條 扶貧資產維護工作由資產所有權者承擔主體責任，保證正常經營，負責執(zhí)行財務會計、民主理財、資產報告等制度。
第二十八條 經營性扶貧資產日常維護工作由經營者負責，相關費用計入經營成本。
第二十九條 公益性扶貧資產維護工作由資產所有權者自行組織實施，自行安排維護費用。對無能力進行維護的，可向上一級單位申請予以妥善解決。
第三十條 扶貧資產所有權者應定期對扶貧資產情況進行檢查，確保資產損壞及時發(fā)現(xiàn)、及時維護。
第九章 資產監(jiān)督
第三十一條 扶貧資產建設運營單位、行業(yè)主管部門、審計監(jiān)察部門、扶貧資產受益群體、社會各界及廣大群眾為扶貧資產監(jiān)督的主體，均應參與扶貧資產日常監(jiān)督。
第三十二條 監(jiān)督重點應根據(jù)扶貧資產性質、類別進行針對性確定，重點監(jiān)督資產權屬界定、資產經營、收益分配、資產處置、資產維護等扶貧資產管理關鍵環(huán)節(jié)。
第三十三條 縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室不定期對扶貧資產進行檢查，總結管理經驗，及時解決當年扶貧資產管理問題，并向縣委、縣政府做出書面報告。
第十章 檔案管理
第三十四條 扶貧資產檔案是指扶貧資產形成過程和運營過程中的所有記錄，包括分級臺賬和資產檔案。檔案收集、整理、歸檔等工作，遵循檔案管理的相關法律法規(guī)。
第三十五條 扶貧資產臺賬管理，實行“一賬統(tǒng)管”模式?？h級由縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）建立扶貧資產總臺賬，包括行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級、村級三級臺賬；鎮(zhèn)級由各鎮(zhèn)農村“三資”管理中心建立鎮(zhèn)、村二級臺賬；村級由村委會建立村級臺賬，全部實行集中動態(tài)管理。
第三十六條 扶貧資產檔案建立，實行“五步備案”制度。每一項扶貧資產均須按照前期工作環(huán)節(jié)、組織實施環(huán)節(jié)、確權移交環(huán)節(jié)、資產運營環(huán)節(jié)、收益分配環(huán)節(jié)分段建檔、全程備案。
第三十七條 扶貧資產檔案實行專人管理，檔案人員換崗履行書面交接手續(xù)。
第十一章 責任追究
第三十八條 扶貧資產管理工作中如有虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產等各類違法違紀行為，將依法依規(guī)予以處理。
第三十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，扶貧資產所有權者、相關主管單位及監(jiān)督部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定對相關責任人員依法依規(guī)進行處理。
（一）不按規(guī)定開展扶貧資產移交、評估和審核備案的。
（二）非法改變扶貧資產所有權的。
（三）不按規(guī)定運營維護扶貧資產的。
（四）不按規(guī)定分配扶貧資產收益的。
（五）未經審批擅自處置或低價處置扶貧資產造成損失、流失的。
（六）因扶貧資產管理不當或其他情形，造成扶貧資產流失 或不良社會影響的。
第十二章 附則
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。本辦法凡與有關法律法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法由縣農業(yè)農村局（縣扶貧辦）、縣財政局負責解釋。
公安機關備案標識碼：44532202000109